為了高效利用湖北硒資源，通過富硒產業發展，催生湖北產業發展新方向，加快湖北農業發展方式、農業科技和產業形態等的變革，促進湖北產業結構優化，提高綜合生產能力，增加農民收入，打造湖北產業新優勢，使湖北富硒產業成為“一帶一路”建設中的優勢與特色。根據《關于富硒土壤資源開發利用專題協調會議紀要》（省委專題辦公會議紀要〔2013〕35號）文件精神，為優化土地利用方式和提高土地綜合利用價值，盡快把富硒資源優勢轉化為資本優勢與產業優勢，打造湖北產業新特色、新優勢，特編制本規劃。

一、發展形勢

（一）發展富硒產業擁有良好基礎

湖北省硒資源優勢顯著，總量位于全國前列。恩施州擁有全球唯一沉積型的獨立硒礦床——恩施市漁塘壩硒礦床，有“世界硒都”的美譽，其硒資源集獨特性、多樣性、豐富性于一身，有硒礦資源、富硒礦泉水資源、富硒土壤資源、富硒生物資源、富硒特產資源、富硒生態旅游資源等，形成了天然富硒環境與富硒生物圈。江漢平原及周邊地區為我國主要產糧區，具有糧油產業、水產業、畜禽業等支柱產業，據調查也分布豐富的富硒土壤資源，具備打造“中國生態富硒糧都”的環境與資源條件。湖北富硒產業已具一定規模，是較早實施富硒資源開發的省份之一。恩施州富硒產業集群已成規模，培育了一百多多家硒產品研發企業，占國內硒產品研發企業的三分之一，形成了恩施富硒茶、高山蔬菜等十大富硒產業，打造了68個“中國名優硒產品”，81個“中國特色硒產品”。隨著富硒土壤的調查發現，江漢平原富硒農產品開發開始起步，富硒產業集群已具雛形，相關企業積極開發富硒產品，取得了較好的社會效益和經濟效益。

（二）我國富硒產業發展迅速

全國24個省份發現有天然富硒土壤，在我國居民對食品的營養要求日益提高的背景下，開發硒資源、利用硒資源、發展硒產業的熱潮正在國內興起。富硒地區都積極利用富硒農業地質環境，開展富硒農副產品研發，發展天然富硒產業。也有些非富硒地區，通過使用硒肥、富硒飼料或富硒餌料，生產富硒農副產品。已具一定產業規模的省份主要有陜西、貴州、湖南、江西、安徽、四川、浙江、海南、山東、河北、黑龍江、重慶、江蘇等，其中陜西安康、青海平安縣、江西豐城、貴州開陽縣最為典型。全國富硒產品種類繁多，包括富硒茶葉、富硒蔬菜、富硒糧油、富硒果品、富硒中藥材、富硒畜禽產品、富硒水產品、富硒多糖類食品、富硒蛋白類食品、富硒核酸類食品、保健品及藥品、富硒肥料、富硒飼料、富硒礦泉水、富硒養生旅游產品等。

（三）富硒產品市場優勢明顯

硒是人體必需的微量元素，被科學家譽為“生命之火”、“抗癌之王”、“心臟的守護神”。缺硒能直接導致癌癥、肝病、心血管病、糖尿病、前列腺病、白內障等40多種疾病，間接導致多達400多種疾病。但是全世界有42個國家缺硒，我國約有三分之二的地區缺硒。世界上大部分地區居民硒攝入量不足，需要補硒。隨著人們生活水平提高和對硒的生理機能認識的逐漸深入，越來越多的人重視通過富硒農產品、富硒食品、富硒營養品、富硒保健品、富硒藥品、富硒礦泉水補充人體所需的硒元素，改善健康狀況。食品和水是人體吸收硒的主要來源，農作物和水中的硒含量水平與環境中的硒密切相關。在天然富硒區開發富硒產業具有廣闊的市場前景，開發富硒肥料能改善土壤富硒環境，有助于富硒種植業發展。富硒飼料與富硒餌料能用于生產富硒畜禽產品與富硒水產品，有助于富硒養殖業發展。因此，在人類越來越注重自身健康和生活質量的當今，富硒系列產品有著光明的開發前景。

二、發展戰略

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十八屆三中和四中全會精神，以科學發展觀為指導，以加快轉變富硒產業經濟發展方式為主線，以各種富硒資源詳細調查與評價為基礎，以提升富硒產業社會效益和經濟效益為核心，以全面推進富硒產業發展為重點，大力發展富硒農業與富硒食品業及硒肥等產業，打造獨具特色的富硒資源開發產業鏈，將富硒資源優勢轉化為富硒產業優勢與經濟優勢，有力支持武陵山片區（恩施州、五峰自治縣、長陽自治縣、秭歸縣）、秦巴山片區（竹山縣、竹溪縣等）的農村產業扶貧與整村推進扶貧，進而促進“五個湖北”建設和“兩圈兩帶”戰略實施。

（二）基本原則

1．面向湖北經濟發展需要。以《湖北省現代農業發展規劃（2013～2017年）》等為指導，積極與《湖北省主體功能區規劃》、《湖北省土地利用總體規劃（2006-2020年）》等相關規劃有機銜接，緊扣“五個湖北”建設與“兩圈兩帶”戰略，緊密結合經濟社會發展需求，以市場為導向，挖掘農業增產增收潛力，發展富硒特色經濟產業體系。

2．突出湖北硒資源比較優勢。重點利用恩施州硒礦資源和全省土壤富硒資源等比較優勢，重點發展恩施州富硒功能食品產業、富硒茶產業、富硒畜牧產業、富硒蔬菜產業、富硒飼料產業、硒肥產業、富硒礦泉水產業及富硒生態旅游業，江漢平原富硒特色農業和富硒食品業，建立全省現代富硒農業發展體系，大力促進富硒產品產業化開發，實現富硒產業市場化與品牌化。

3．提升湖北富硒土地資源可持續利用水平。堅持“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本原則，實施“金土地”工程，加強富硒土地治理和環境整治，扶植富硒農業產業合作社，加快和規范富硒土地流轉，合理利用富硒土地，發展天然富硒農業，規范富硒種植與養殖管理，實施測土配方施肥工程，科學使用富硒肥料，不斷完善、落實相關法律法規和有關標準，實現硒資源合理開發、土地可持續利用及環境保護有機結合。

4．建設湖北主要富硒產業鏈與兩大產業集群。圍繞“一元多層次”戰略，建設湖北主要富硒產業鏈，圍繞富硒產業鏈部署創新鏈，重視富硒產業集群發展，推動恩施州富硒產業集群發展，培育江漢平原富硒產業集群成長。

5．完善湖北富硒產業科技創新體系。建立富硒產業研究基金，多種途徑加強科技投入，加強湖北省富硒產業研究院的建設；重視富硒產業開發的相關基礎研究和應用研究，完善富硒產業科技創新體系，建設推進產學研用協同創新體系，開展各種富硒產品研發，積極申報國家專利，加強知識產權保護，依靠科技創新，提高硒資源綜合利用水平與富硒產品技術含量。

6．堅持富硒產業可持續發展。貫徹落實黨中央和國務院關于人口、資源、環境的政策，堅持生態建設和環境保護優先，確保硒資源開發的安全、節約、高效，建立各類硒產品檢測與評價標準，規范富硒產品生產、流通、消費等環節，確保硒產品的質量與安全，實現富硒產業可持續發展。

7．發揮市場配置與政府宏觀調控作用。以市場為導向，充分運用市場的杠桿作用和政府的調控作用，既發揮市場對資源配置的基礎性作用，又強化政府的宏觀調控和社會服務功能。

（三）戰略目標

1．總體目標。以恩施州和江漢平原富硒區為富硒產業增長極，以打造“世界硒都”與 “中國生態富硒糧都”為戰略目標，建立完善的富硒產業園區體系與工程評價體系，統籌開發硒礦和富硒土壤資源，大力發展富硒種植業和養殖業，打造富硒產業鏈，建設恩施州富硒產業集群、江漢平原富硒產業集群兩個資源型產業集群。以建設“中國恩施硒谷”為重點，將恩施州建成全國最大的多樣性富硒農副產品中心和硒肥生產基地、富硒礦泉水生產基地、富硒生態旅游基地；以建設“中國生態富硒糧都”為重點，將江漢平原建成全國最大的糧油、水產品、畜禽產品等大宗富硒農副產品生產基地及貿易中心。完善兩大富硒產業集群的支持體系，逐步把富硒功能食品、富硒茶葉、富硒畜牧、富硒蔬菜、富硒飼料、富硒肥料、富硒礦泉水及富硒生態旅游開發培育成為恩施富硒產業發展新的增長點，將糧油、水產品、畜禽產品、蔬菜等大宗富硒農副產品產業發展成江漢平原支柱產業。把富硒產業培育成為湖北省現代農業發展的新亮點、農業經濟發展新增長點、農民增收的突破點，使富硒產業成為湖北省產業發展的新優勢。

2．具體指標。到2020年，全省建成42個省級富硒種植示范基地、15個省級富硒水產養殖示范基地、20個省級富硒畜禽養殖示范基地、6處中國重要農業文化遺產、10個富硒生態旅游示范基地、1個省級地質公園、1個礦產資源綜合利用國家示范基地、20個省級富硒產業園、2個產地型省級富硒物流園、1個全國最大的大宗富硒農產品現貨電子交易市場等。

形成一批富硒農產品加工龍頭企業、知名品牌，以及經營額過30億元的加工園區、富硒產品產值過50億元的大縣（市），到2020年湖北省富硒產業總產值過1000億元。

（四）發展思路

堅持生態文明，把握“生態、綠色”的可持續發展方向，以循環經濟與綠色經濟理念發展富硒產業，打造富硒產業集群。針對湖北省經濟社會發展的特征以及恩施州和江漢平原富硒資源的現狀，著力打造江漢平原“中國生態富硒糧都”，以建設“中國恩施硒谷”為重點深入推進“世界硒都”恩施州富硒產業發展。湖北省富硒產業發展的總體規劃框架可概括為：兩大重點發展區域，即恩施地區和江漢平原地區；八大重點發展產業，即富硒種植業、富硒水產養殖業、富硒畜禽養殖業、富硒農副產品加工業、富硒養生旅游業、富硒生物藥業、富硒肥料產業及富硒礦泉水產業。

1．兩大重點發展區域。以省農業地質調查發現的富硒土壤區為重點發展區域，堅持江漢平原和恩施并重，兼顧其它富硒土壤潛力發展區域（五峰自治縣、長陽自治縣、秭歸縣、竹山縣、竹溪縣、武穴市等）。根據富硒資源分布特點，因地制宜、發揮資源優勢，科學合理地按功能分區布局發展。

2．重點發展的富硒產業。根據不同地域硒資源類型分布特點，分別發展重點硒產業。恩施地區硒礦產資源豐富，生態環境優良，重點發展富硒種植業、富硒水產養殖業、富硒畜禽養殖業、富硒農副產品加工業、富硒養生旅游業、富硒生物藥業、富硒肥料產業、富硒礦泉水產業等八大富硒產業，并突出富硒農副產品多樣性以及硒肥、富硒礦泉水、富硒生態旅游等產品的獨特性。江漢平原富硒土壤資源豐富，重點培育富硒糧油種植、富硒淡水水產動物養殖、畜禽產品養殖、富硒水生蔬菜種植、富硒農副產品加工業等五大富硒產業，并突出發展糧油、水產品、畜禽產品、蔬菜等大宗富硒農副產品產業。

三、主要任務

根據湖北省富硒產業發展的戰略目標，富硒產業發展的主要任務有以下四項：

1．富硒資源調查與評價。一是在湖北省尚未開展農業地質調查的區域，開展1：250000多目標區域地球化學調查，實現全覆蓋，查明全省富硒土壤資源等分布格局。二是在重點富硒地區，開展大比例尺（1：50000、1：10000、1：5000）土地質量地球化學調查評價，以硒資源調查為重點，兼顧其它有益微量元素資源（鍶、鍺、鋅等）及土壤重金屬污染調查；開展硒礦資源勘查及土壤母質巖石中硒資源量調查評價工作。三是開展天然富硒農產品分布情況調查，通過調查，評價富硒農產品資源，以確保富硒地區農產品富硒品質與農業安全優質生產。

2．富硒資源開發與應用。合理開發與利用恩施州硒礦、富硒礦泉水、富硒養生旅游資源以及富硒土壤資源等。大力發展恩施州硒肥產業和富硒飼料產業，以及高純硒產業。以硒肥改善部分地區富硒農業環境質量，以富硒飼（餌）料確保湖北省畜禽產品與水產品的富硒品質。充分利用農業生物遺傳資源，提高農產品對硒的吸收利用效率，實現農副產品的品質優化。建設富硒種植示范基地、富硒畜禽養殖示范基地、富硒水產養殖示范基地、富硒生態旅游示范基地。從而提升湖北省富硒產品市場競爭力，保持富硒產業的穩定、高效、優質、可持續發展。

3．富硒產業鏈與產業集群打造。加強富硒產業鏈的接通與延伸，拓展產業鏈市場，并逐步形成國際市場，使其成為湖北在“一帶一路”建設中的特色與優勢。加快富硒產業工業園、產地型省級富硒物流園等的建設。不斷強化產業升級，加強富硒產品的深加工與精加工，提升科技含量與附加值，鼓勵更多龍頭企業開展全產業鏈建設。創新體制機制，不斷加強不同規模和類型富硒產業企業之間的聯系，形成緊密和松散結合的產業鏈和協同創新鏈；加強各級政府管理服務部門之間在富硒產業開發上的相關協調合作，構建虛擬的富硒產業開發組織，為富硒產業開發提供高水平的管理和服務，從而打造恩施州和江漢平原這兩個資源型產業集群。

4．質量標準體系建設。通過標準化建設，完善富硒產業全過程的標準化，可控化，用法治化的思維和理念，加強富硒產業質量工程體系建設。大力開展“三品（無公害農產品、綠色食品、有機食品）”認證，逐步實現富硒土地認證制度。發揮示范基地的標準化作用，制定富硒種植、富硒畜禽養殖、富硒水產養殖、富硒產品加工等標準化生產技術規程，建立各種富硒產品質量標準，實行湖北富硒產品的統一標準化生產與管理。規范富硒產品市場，發揮產地型省級富硒物流園的規范作用，推進國家富硒產品質量監督檢驗中心建設，打造國家級權威檢測平臺，提升檢測能力，擴大其影響力。建立完善的富硒產品檢測與認證系統，逐步實現富硒產品市場準入制度。從而提升富硒產品的品質，實現農業增產，產品增值，農民增收。

四、重點工程

根據湖北省富硒產業發展的基本原則和戰略目標，湖北省富硒產業發展重點實施富硒資源調查評價、富硒資源開發與利用、富硒產業化經營與產業集群發展等三大工程：

（一）富硒資源調查評價工程

1．硒礦和富硒礦泉水資源調查與評價。開展恩施州硒肥用硒礦資源與富硒礦泉水資源勘查，到2020年，力爭找到1個大型、4個中型硒肥用的沉積型獨立硒礦床，1個大型、5個中型富硒礦泉水礦床。確定恩施州黑色頁巖型硒礦用于生產硒肥的利用方式，研究確定硒肥中有效硒組分含量標準及生產技術工藝路線，制定湖北省硒肥用硒礦礦床工業指標地方標準，到2020年，力爭申報行業標準與國家標準。依據國家有關食品安全要求，制定湖北省富硒礦泉水地方標準，到2020年，力爭申報行業標準與國家標準。打造礦產資源綜合利用國家示范基地，爭取進入礦產資源綜合利用國家示范基地。

2．富硒土地資源調查與評價。在尚未開展1：250000多目標區域地球化學調查的地區，全面開展此項農業地質調查工作，實現省域全覆蓋。繼續實施“金土地”工程，到2020年，對42個縣（市、區）開展富硒資源調查評價，完成1：50000土地質量地球化學評價面積3.4萬km²，提交富硒產業開發基地40～45處。

3．富硒生態旅游資源調查與評價。主要調查富硒地區中國歷史文化名城名鎮名村、中國傳統村落、全國少數民族特色村寨、中國民間文化藝術之鄉、國家級與省級非物質文化遺產等文化遺產資源。對中國長壽之鄉鐘祥市富硒地區長壽村、恩施州重點長壽村開展富硒環境調查評價，調查評價面積3000km²。開展雙河漁塘壩硒礦區旅游地質與地理環境調查，重點調查區面積100km²。重點調查60種天然富硒綠色農產品（食品）資源，20種天然富硒中藥材資源。調查富硒地區歷史名優特產資源及其文化遺產資源，恩施州可用于泥浴的天然富硒泥土旅游資源。

4．富硒特產與農業生物資源調查與評價。重點開展國家級的特產資源調查。對富硒農作物、畜禽地方品種、常見淡水水產動物等農業生物資源進行全面的保護和選育，研究其硒富集機理。力爭至2020年，選育畜禽品種8～15個、淡水水產動物品種10～20個、農作物品種30～50個。

（二）富硒資源開發與利用工程

根據湖北省主要產業功能分區規劃，結合國土整治與建設規劃，富硒資源開發的重點工程都將結合富硒資源區域現有功能結構，在不改變種植制度，不改變土地利用方式的前提下，通過品種優化與選育，科技研發與標準園建設，提升現有土地利用效率，提高產業綜合功能。

1．富硒種植業。主要發展糧油、蔬菜、茶葉、煙葉、果品、中藥材等作物種植。重點創建42個省級富硒種植示范基地，爭取打造10個富硒種植類全國一村一品示范村鎮。富硒種植示范基地20個位于恩施州富硒產業集群、18個位于江漢平原富硒產業集群，4個分布于湖北省其他市（縣）。產業分布見表1。

表1：42個種植業示范基地及所在市（縣）

2．富硒水產養殖業。大力發展湖北省富硒水產養殖業，加強水環境保護，研制與科學運用富硒餌料，推廣富硒水產業養殖，創建15個富硒水產養殖示范基地，爭取打造10個富硒水產類全國一村一品示范村鎮。富硒水產養殖示范基地3個位于恩施州富硒產業集群、10個位于江漢平原富硒產業集群，2個分布于湖北省其他市（縣）。

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